China观察丨国家发文给予永久基本农田特殊保护，防止“非农化”
引言：长期以来，我国耕地一直呈现减少的态势，其主要原因是建设用地增加挤占耕地。给予永久基地农田特殊保护政策的提出，对于扭转过去量平质不平具有积极的意义，对于保证永久基本农田量质稳定加了一把“安全锁”。——中国经济新闻网
烟花三月，初春吐蕊。桃花、梨花、李花争艳，农村已是一片生机勃勃的景象。在这个农耕忙的季节，农民朋友又迎来了一份重大利好。国土部发布了2018年国家土地督察工作要点，提出全面实行永久基本农田特殊保护。这被称作国土部最严厉的基本农田特殊保护措施。
近几年，我国耕地保护形势越发严峻。在提高GDP、牟取政绩的冲动下，有的地方政府好大喜功，不顾实际强力推动城市规模的扩张，纵容、默许耕地被侵占滥用；有的企业“批少占多”、“以租代征”，非法占用耕地，或擅自改变土地用途；有的老百姓违规抢修“别墅”、圈占土地，城镇周边的的高产田就这样被钢筋水泥一圈一圈地“吃掉”。
土地是立国之本，粮田是民生保障。我国一直有18亿亩耕地红线，也有对基本农田进行严格保护的法律法规。但是在几十年来经济开发建设大潮中，良田变高楼已经是平常之事。如何确保基本农田，保障14亿人的口粮，成为国计民生的一件大事。
法制日报：
国土部发文要求给予
永久基本农田特殊保护
国土资源部发布的《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》(以下简称《通知》)强调,已经划定的永久基本农田特别是城市周边永久基本农田不得随意占用和调整。重大建设项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或依法认定减少永久基本农田的,按照中央4号文件要求,在原县域范围内补划永久基本农田。“重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,在可行性研究阶段,省级国土资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证,报国土资源部进行用地预审。”国土资源部强调,农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。《通知》要求,重大项目占用永久基本农田,要按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求补划。
国土资源部强调,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途,不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间,严禁通过擅自调整县乡土地利用总体规划规避占用永久基本农田的审批,严禁未经审批违法违规占用。《通知》提出,坚决防止永久基本农田“非农化”,禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施。国土资源部要求,县级以上国土资源主管部门要强化土地执法监察,及时发现、制止和严肃查处违法乱占耕地特别是永久基本农田的行为,对违法违规占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏永久基本农田,毁坏种植条件的,要及时责令限期改正或治理,恢复原种植条件,并按有关法律法规进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任；对破坏或擅自改变永久基本农田保护区标志的,要及时责令限期恢复原状。
中国网：
基本农田保护的“红线”不能止于划定
“民以食为天，国以粮为本”。人多地少，是我国的基本国情。从1996年到2002年，我国耕地从19.5亿亩缩减为18.89亿亩，平均每年减少千余万亩。而到了2006年，全国耕地面积已减少到18.27亿亩，距18亿亩的红色警戒线仅咫尺之遥，人均耕地面积也由1.59亩骤降为1.39亩，远低于世界平均水平。“但得方寸地，留与子孙耕”。永久基本农田是“吃饭田”，更是群众“保命田”。守住永久基本农田，也就守住了粮食安全的底线，筑牢了社会发展稳定的根基。触碰耕地保护红线，就是对13亿人生存的现实威胁，更是对子孙后代的不负责任。在耕地保护上，我们再也不能动摇不定了。
保护耕地是我国的一项基本国策。206年《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》提出，要从严管控非农建设占用永久基本农田，加大永久基本农田建设力度，完善永久基本农田保护激励约束机制……这些规定，明确了“底线”、划定了“红线”，是对某些领导干部的警醒，对违法占地者的震慑，更传递出政府保护耕地的决心，值得为之点赞。二十年前，我国政府就提出了“最严格”的耕地保护政策，然而，耕地减少的趋势却仍在继续。这一事实充分表明：不能执行的制度，再好也只是一张废纸。因而，基本农田保护的“红线”不能止于“划定”，而要综合运用行政、法律、经济、技术等手段，落实责任、传导压力，对打“擦边球”者零容忍、对非法占地者严追责，把“上有政策，下有对策”的潜规则坚决破除掉。
中国经济新闻网：
特殊保护基本农田 严格守住耕地红线
《通知》提出要全面落实特殊保护制度，“特殊保护”，就是对永久基本农田采取特别措施进行保护，通俗地理解，就是最严格的永久基本农田保护制度。其目的是牢牢守住永久基本农田控制红线，通过建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护新格局。具体来说，就是“一巩固、两加强、三机制、一补划”。
长期以来，我国耕地一直呈现减少的态势，其主要原因是建设用地增加挤占耕地。永久基本农田由于区位较好经常被占用。尽管过去也有“占补平衡”政策，但经常是数量得到了保证，质量得不到保证，也就是量平质不平，极大地影响了耕地综合生产能力，威胁国家粮食安全。《通知》很重视解决这个问题，提出了量质并重做好永久基本农田补划要求，即明确永久基本农田补划要求，如果占用了永久基本农田要按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划，并进一步提出了具体要求。为了保证永久基本农田占补量质平衡，提出了做好永久基本农田补划论证，对于保证永久基本农田量质稳定加了一把“安全锁”。总体来看，提出这样的要求非常必要，具有现实意义，对于扭转过去量平质不平具有积极的意义，对于未来保障永久基本农田量的恒定具有积极的促进作用。
中国农业科学院农业资源与
农业区划研究所研究员姜文来：
永久基本农田保护应上升到法律层面
首先，《通知》对保护基本农田具有积极的促进作用，但必须清醒地认识到，《通知》具有局限性，只是国土资源部的部门行政规定，不是法律。建议将永久基本农田保护上升到法律层面，如出台《永久基本农田保护法》，增加永久基本农田法律保护的强制性，强化永久基本农田法律地位和保护力度。
外媒报道
美媒：
中国守护耕地红线 设“永久基本农田”
据美国《华尔街日报》网站报道：中国要求大城市完成多年前提出的政策目标，停止扩张。中国的大城市将不再修建之前不断扩张的高速公路和越盖越高的高楼大厦，而是要修建环城“绿带”，划定永久基本农田，并禁止开发商染指。
如果这项政策落实的话，城市中可能会变得更加稠密，因为城市被迫走密集开发的道路，而不得通过侵占周边农田向外扩张。另一方面，中国的耕地将会得到保护，现提出对永久基本农田进行特殊保护，则是对其最大的保护。
英媒：
中国将继续坚守18亿亩耕地“红线”
路透社报道称，中国将继续坚守18亿亩耕地“红线”，报道称，北京把粮食安全作为未来十年面临的最大挑战之一。这个国家的人口还在继续增加，但由于城市化和工业化的迅速发展，大量农田已经被吞噬。
些知名研究人员和经济学家曾呼吁政府放弃耕地“红线”。他们还说，政府应该放宽长期以来坚持的粮食自给率95%的目标，以便更好地利用全球市场。虽然报道没有提到95%这个数字，但它表示，只有立足粮食基本自给，才能“掌握粮食安全主动权”。因此保护耕地迫在眉睫，划定并对永久基本农田进行特殊保护显现了中国的努力。
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